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甘肅省人民政府辦公廳 關于印發深入推進“四百機制” 提升精準管理精細服務效能實施方案的通知


甘肅省人民政府辦公廳
關于印發深入推進“四百機制”
提升精準管理精細服務效能實施方案的通知
甘政辦發〔2020〕1號 各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位,有關金融機構: 《關于深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能的實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。 甘肅省人民政府辦公廳2020年1月4日 (此件公開發布) 關于深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能的實施方案  為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,加大力度,推進機制創新和工作創新,進一步提升職能部門精準管理、精細服務效能,推動省委省政府決策部署落地見效,特制定本方案。 一、總體目標 按照重大項目靠前指揮、復雜工作扁平管理、重要政策點對點宣講、融資需求銀企直通的原則,以量化管理為基礎,通過實施“百個重大項目黨政領導包抓推進”“百名廳局長精準服務幫扶百家企業”“百名處長百場政策宣講”“百名行長千家企業銀企需求對接”的“四百機制”,達到加快推動重大項目實施、強化領導與企業幫扶聯系、重點政策上通下達、降低銀企需求信息成本的總體目標。 二、主要任務 (一)建立和實施“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”。按照分級分層管理和推進原則,分年度編制省級、市級領導包抓推進省列、市列重大項目表,明確省級、市級領導包抓項目責任。按照“一個項目、一名包抓領導、一支包抓團隊、一個推進方案”的要求,及時組織協調解決年度省列重大項目、市列重大招商引資項目開工及建設中遇到的問題,加快推進年度重大項目落地開工,確保包抓項目順利推進。 (二)建立和實施“百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”。在靠實靠細領導包抓責任的基礎上,從實施的十大生態產業項目中精選100個發展前景好、前期工作成熟的新建項目或投資完成率低的續建項目,并根據項目推進和企業實際,按照問題精準、責任精準、措施精準的原則,建立工作機制,由相關部門廳局長對項目實施企業開展一對一精準服務幫扶,切實形成通過服務幫扶企業促進產業項目落地的良好局面。 (三)建立和實施“百名處長百場政策宣講工作機制”。以基層需求為出發點、以難點問題為導向,從有關部門選派總計100名以上熟悉業務、熟悉服務對象工作的處級干部,通過召開系統業務培訓會、分片區專題會、基層調研會、熱點難點問題答疑解惑等不同形式,因時因地制宜,靈活組織實施100場以上政策宣講,使基層準確把握政策內涵、搶抓政策機遇、落實政策紅利。 (四)建立和實施“百名行長千家企業銀企需求對接機制”。按照“政府引導、市場運作、依法合規、銀企共贏”的原則,協調全省100名政策銀行、商業銀行、保險、證券等金融機構負責人,對接省內千家企業及項目單位,開展信息充分交流、需求準確了解、銀企協作共贏的對接機制,減少信息不對稱造成的“項目建設缺資金”“銀行資金缺項目”問題。 三、組織實施 (一)提高思想認識。推進實施“四百機制”是先進省份經濟快速發展的成功做法,也是我省經濟管理發展到現階段的內在需求。各地各相關部門要切實提高思想認識,通過對管理對象量化,對服務資源優化,加快提升職能部門精準管理的能力和水平。要全力打造精細服務的平臺和抓手,推動重大事項落地見效、重點工程順利實施,準確對接融資需求,降低信息獲取成本。 (二)強化組織領導。省級領導牽頭抓總,行業主管部門和市州分工推進,按照“人對企業、人對項目”的原則,各級領導干部要上手部署抓落實。各市州、各有關部門要成立專門工作組,建立健全工作協調機制,明確工作目標、責任部門、責任人,全力推進“四百機制”順利實施。 (三)落實任務分工。省發展改革委牽頭組織實施“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”“百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”“百名處長百場政策宣講工作機制”,甘肅銀保監局牽頭組織實施“百名行長千家企業銀企需求對接工作機制”,相關部門配合落實。牽頭部門要銜接有關部門,制定“四百機制”實施細則,量化、細化、實化工作措施,加快建立一對一工作臺賬,分階段有序推進機制落實。 (四)加強宣傳引導。各有關部門要及時向牽頭部門通報工作進展,宣傳實施過程中的成功經驗和典型做法。要充分挖掘門戶網站、微博、微信等新媒體平臺的宣傳潛力,加大全省經濟工作信息的有效供給。要主動公開重大工程、民生項目的開工、進展、運行信息,積極回應群眾關切,有效提振市場主體的投資信心,促進經濟持續健康發展。  附件:1.百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制 2.百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制 3.百名處長百場政策宣講工作機制 4.百名行長千家企業銀企需求對接工作機制附件1百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制 附件1 百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制  一、工作目標 進一步鞏固當前全省投資企穩回升的良好勢頭,加快推進重大項目落地開工,持續擴大有效投資,按年度分別編制省級、市級領導包抓推進省列、市列重大項目表,明確省級、市級領導包抓項目責任。省級、市級領導按照包抓責任,及時組織協調解決年度省列、市列重大項目開工及建設中遇到的問題,確保包抓項目順利推進。 二、工作機制 (一)項目選取機制。由省發展改革委組織申報篩選并報請省委省政府同意,印發年度省級領導包抓推進省列重大項目表,由省級領導包抓年度省列重大項目中全部新開工項目;各市州根據年度市列重大建設項目清單,從中選取4至6個具有示范性、帶動性的招商引資項目,納入“百個重大項目”由市州黨政主要領導包抓推進。省級、市級包抓領導按照“一個項目、一名包抓領導、一支包抓團隊、一個推進方案”的要求,落實包抓責任,加快推進實施。省直有關部門按照職責分工,積極主動作為,開辟“綠色通道”,特事特辦、急事急辦、限時辦結,確保項目按計劃開工建設。 (二)管理機制。按照分級分層管理和推進原則,省級、市級包抓領導采取召開會議協調推進、爭取國家層面支持、現場踏勘調研督導、聽取匯報部署推進等多種方式,有力推進“百個重大項目”順利實施;省政府重大項目辦負責協調推進“百個重大項目”工作,各市州重大項目建設管理部門負責本區域內“百個重大項目”協調服務工作,按照屬地化管理要求具體落實各目標任務。建設單位負責項目的前期工作、資金籌措、組織實施、質量安全等,對項目的建設與管理工作承擔主責。 (三)推進機制。省政府重大項目辦根據月調度情況,組織召開季度調度推進會,聽取省列重大項目建設單位和市州重大項目管理部門項目推進匯報,研究解決項目建設中存在的問題和困難。同時,適時開展現場督導推進工作,實地協調解決問題。 (四)督查考核機制。將“百個重大項目”推進情況納入省列重大項目清單一并進行月調度、季考核、年通報,落實獎懲措施,激勵和調動建設單位、市州政府、有關部門抓項目建設的主動性和積極性,形成上下銜接、左右協作的重大項目工作機制,齊心協力推進重大項目建設。 三、保障措施 (一)注重以上率下。省級、市級包抓領導充分發揮示范引領的標桿作用,帶動全省各級干部投身到項目建設的熱潮之中。注重深入項目一線,積極開展調研,認真研究和解決涉及項目開工建設或加快實施的有關問題,及時明確有關部門主體責任,定時間、定目標、定責任、定措施,確保項目按時開工、建設、投產。 (二)注重問題導向。根據季度調度會議情況,省政府重大項目辦認真梳理“百個重大項目”進展情況,對需要省級領導協調推進解決的重大問題,及時向省級包抓領導匯報,推動項目順利實施。市州領導包抓“百個重大項目”進展情況,由市州重大項目建設管理部門負責梳理并向包抓領導匯報督促協調解決,同時定期報省政府重大項目辦,對于確需省級層面領導予以協調解決的問題,按照“一事一議”原則報省政府審定。 (三)注重責任落實。省政府重大項目辦會同省政府有關部門,加強動態管理,定期通報進展情況。對省級領導明確或會議議定事項進行跟蹤督辦,推動各項措施落到實處。對不及時落實省級領導明確或會議議定事項,導致項目未能按時開工建設、工程進度滯后、資金滯留等情況發生的市州、部門予以通報,并按照有關規定報省政府追究責任。附件2百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制 附件2 百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制  一、工作目標 深入貫徹省委省政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的總體決策部署,積極實施節能環保、清潔能源、清潔生產、先進制造、數據信息等十大生態產業專項行動計劃,鞏固提升十大生態產業發展成效。強化對項目實施企業的服務幫扶,協調解決企業訴求和面臨的困難問題,全力保障十大生態產業項目建設進度,確保項目早日落地、早日投產、早日見效。 二、重點任務 (一)精心篩選幫扶企業。在靠實靠細十大生態產業重大帶動性工程領導包抓責任的基礎上,由十大生態產業牽頭部門從實施的十大生態產業項目中精選100個發展前景好、前期工作成熟的新建項目或投資完成率低的續建項目,將項目實施企業作為廳局長服務幫扶的對象。每個生態產業原則上要確定不少于10家需要服務幫扶的項目實施企業,由各生態產業牽頭部門從省級各部門中確定對口服務幫扶的廳局長,報省生態產業體系建設協調推進領導小組辦公室統一匯總,并經省生態產業體系建設協調推進領導小組審定后印發實施。 (二)建立幫扶企業機制。根據項目推進和企業實際,按照問題精準、責任精準、措施精準的原則,建立精準幫扶工作機制。 1.問題精準。各生態產業牽頭部門每年定期摸底生態產業項目實施企業的訴求想法及面臨的困難問題,分門別類梳理土地、環評、貸款、稅費等方面的痛點難點堵點問題,形成問題清單。 2.責任精準。實施臺賬式管理,針對企業所提訴求和面臨的困難問題,由生態產業牽頭部門或省直有關部門負責同志一對一結對幫扶,明確幫扶措施和完成時限,完成一項、總結一項、銷號一項,定期更新補充調整。 3.措施精準。服務幫扶的廳局長要主動溝通,因企施策,精準對接,出主意、想辦法,積極協調相關部門采取一事一議、特事特辦等超常規舉措,幫助企業解決實際困難。著力解決好企業融資難、融資貴問題,防止對企業簡單的抽貸、壓貸、停貸造成企業資金鏈斷裂的風險;幫助協調重大項目用地需求;協助辦理項目審批事項;對企業承擔的不合理稅費,督促相關部門依法依規降低或取消。 (三)構建親清新型政商關系。加強與企業的溝通聯系,定期深入企業和項目現場開展調研,暢通聯系渠道,經常聽取企業的訴求和意見建議,詳細了解企業在生產經營、產品銷售、企業管理、貸款融資、人才引進、權益保護等方面的情況。 (四)依法合規提供服務。強化“放管服”、非公經濟、產業發展、環境保護等方面的政策引導,通過跟蹤督辦、業務指導等方式,協調聯系相關部門依法合規予以支持,推動落實金融、稅費、土地、人才等方面的優惠政策,千方百計促進服務幫扶的企業發展。 三、工作要求 各生態產業牽頭部門要切實重視十大生態產業項目實施企業的服務幫扶工作,將其作為推動落實領導包抓責任的重要舉措抓細抓實抓好。省生態產業體系建設協調推進領導小組辦公室要強化統籌協調,積極督促落實,切實形成服務幫扶企業促進生態產業項目落地的良好格局。同時,實行考評獎懲,對項目推進較快、服務幫扶成效較為明顯的廳局長,在全省范圍內通報表揚;對推進不力、工作進展緩慢的通報問責。附件3百名處長百場政策宣講工作機制 附件3 百名處長百場政策宣講工作機制  一、宣講主體 省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛生健康委、省審計廳、省政府國資委、省市場監管局、省統計局、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省稅務局等單位和部門。 各相關部門結合工作實際,精心選派總計100名以上熟悉業務、熟悉服務對象工作實際的處級干部,認真組織開展100場以上的業務政策宣講。 二、宣講內容 各相關部門按照工作職責,組織宣講的政策包括: 1.國家經濟總體形勢、宏觀經濟政策,投融資改革、政府投資項目管理政策;財政預算管理、政府采購、績效管理政策;市場監督管理、金融監管服務、稅收管理服務政策;國有資產監管政策;統計管理、審計管理政策。 2.國家和我省關于科技創新鼓勵、高科技產業扶持、科研成果轉化獎勵政策,高科技產業園區優惠政策;產業布局、產業結構、產業轉型升級、技術改造政策,骨干龍頭示范企業培育和小微企業扶持政策。 3.國家和我省關于保護民營企業家人身權、財產權方面的法律和政策;特種行業行政許可便民利民措施;戶籍管理制度改革、保障經濟安全、優化治安環境政策;就業創業、高層次人才引進和培養、社會保障、勞動維權政策。 4.國家和我省自然資源、生態環境政策;住房保障、城鄉規劃、項目選址政策;交通運輸發展、交通運輸基礎設施建設政策;農業農村發展政策;招商引資政策;文化事業、文化產業融合發展政策。 5.國家和我省最新決策部署;相關部門根據業務職能和工作開展情況,認為需要及時宣講的政策。 三、宣講形式 相關部門根據業務工作實際情況,靈活組織宣講活動。宣講工作要注意回應基層部門和服務對象的具體訴求,注意區域和行業的均衡性,受眾范圍的全面性,按照普遍的問題普及講、具體的問題針對性講的要求組織開展。 四、工作要求 1.相關部門要把政策宣講工作納入年度工作任務中,確定具體宣講內容、宣講人員、時限要求、督促評價機制。 2.相關部門要全面、準確把握工作中的熱點、難點問題,充分了解基層和企業反映強烈的痛點、堵點問題,認真準備政策宣講內容,確保宣講工作能起到理論上答疑解惑、實務上排憂解難的效果。 3.相關部門實事求是制定年度宣講計劃,按照6月中旬和11月中旬兩個時間節點向牽頭部門通報工作進展,及時反饋宣講工作成效,共同研究解決工作中出現的問題。附件4百名行長千家企業銀企需求對接工作機制 附件4 百名行長千家企業銀企需求對接工作機制附件1百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制  一、高標準對接千家企業 按照項目符合中央決策部署,屬于已納入相關規劃或明確建設任務、已按規定完成審批(核準、備案)程序的標準,依托省列重大項目庫、十大生態產業項目庫,篩選省內千家企業及項目單位。(省發展改革委負責) 二、多層級對接百家行長 按照簡捷便利、就近服務,項目歸屬與金融服務相匹配的原則,協調國家開發銀行甘肅分行、農業發展銀行省分行,工商銀行省分行、農業銀行省分行、建設銀行省分行以及市州分行和縣級支行,省農信社以及市縣支行、郵儲銀行省分行以及市縣支行、交通銀行省分行以及市州分行、中國銀行省分行以及市州分行、甘肅銀行、蘭州銀行、光大銀行、浦發銀行、民生銀行、興業銀行、中興銀行、招商銀行、浙商銀行、進出口銀行省分行以及保險、證券等金融機構,對接項目和企業所在地百名銀行行長和金融機構負責人。(甘肅銀保監局、省金融監管局按職責負責) 三、全方位建立對接機制 為保證工作任務的落實,解決由于信息不對稱造成的“項目建設缺資金”和“銀行資金缺項目”的問題,建立對接溝通和協調推進機制。 (一)2020年1月,遴選的省內千家企業及項目單位向百名行長推薦,就項目融資意向展開對接。(甘肅銀保監局、省金融監管局按職責負責) (二)商業銀行和金融機構按照制度規定和市場化原則自主審貸,依法合規加大對項目融資的支持力度,定期動態反饋清單中的項目融資意向,并根據項目資金需求,積極向總行對接信貸計劃,爭取更多信貸額度。(金融機構和商業銀行負責) (三)各企業和項目單位要深入了解國家信貸政策,主動適應金融機構的融資要求,統籌謀劃項目工期,落實項目要素保障,按時間節點和進度加快推進,確保工程項目按期完成。要規范經營,守法經營,不斷壯大企業實力,加強財務管理,優化內部資金調度,守信踐諾,不欠貸,不欠息。要強化機遇意識,主動溝通,精選項目,實事求是申報合理貸款需求。(企業和項目單位負責) 四、其他要求 (一)各商業銀行及金融機構應大力推行無還本續貸政策,綜合運用年審制貸款、循環貸款等方式減輕企業負擔,嚴禁在發放民營企業貸款時附加不合理條件。(甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行負責) (二)銀行業金融機構的續貸轉貸業務產品要與省級中小微企業續貸轉貸基金進行有機結合,為中小微企業提供續貸轉貸業務。(省金融監管局、甘肅金控集團負責)



來源:甘肅省人民政府網站
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